预算报告是政府的“账本”，也是广大纳税人和群众关注的焦点。南方+记者专访了三水区政协委员、三水区财政局局长钱静瑜，深入解读《2018年预算执行情况和2019年预算报告》（草案）（以下简称“预算草案”）。

厚植经济发展土壤，三水财政实现稳步增收

2018年三水全区地方财政总收入实现248亿元，增长10.5%。钱静瑜介绍，预算草案包含4本预算，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

由于国有资本经营预算和社会保险基金预算的资金基本属于专项用途，因此2018年全区地方财政总收入的248亿元是由一般公共预算收入和政府性基金收入构成。

在一般公共预算总收入方面，地方一般公共预算收入实现62.4亿元，同比增长14.8%，其中税收收入51亿元，同比增长18.6%，占地方一般公共预算收入比重81.7%，收入增速和税收占比均为全市五区前列。再加上级补助收入等资金，收入总计96亿元。在政府性基金总收入方面，全区政府性基金预算收入实现131亿元，同比增长2.3%。 政府性基金预算收入加上上年结余结转等资金，收入总计152亿元。

从财政收入的增幅来看，一般公共预算收入从2016年的48.3亿元，逐年递增至2018年内的62.4亿元，年均增幅13.7%。政府性基金收入从2016年的23.4亿元，增至2018年的131亿元，年均增幅136.6%。

三水财政稳步增收，主要是近年来三水抢抓粤港澳大湾区建设、城市三水发展的重要机遇期，积极融入“一环创新圈”，聚焦实体经济发展。钱静瑜说，三水积极落实扶持实体经济“20条”政策，加大招商引资扶持力度，免征34项涉企行政事业性收费。打造构建产业集群，重点培育17家骨干企业，获批全国功能性饮料产业、通信天线产业知名品牌创建示范区。同时持续优化涉企服务和营商环境，完善“一门式一网式”政务服务，厚植经济发展的土壤，为三水近些年财政收入的提供有力支撑。

2018年民生支出43.4亿元，增长16.7%

从2018年财政支出情况来看，2018年民生类支出43.4亿元，增长16.7%，占一般公共预算比重64.4%。涵盖教育、医疗卫生、社会保障、生态环境、交通路网、政务服务等领域，支出安排体现“投入大、覆盖广、关注微、机制全”四个特点。

投入7.2亿元清理禁养区内4129个畜禽养殖场，改善农村水质环境。投入超0.4亿元实施全民健康管理项目，惠及全区11万人。自2014年实施以来，经多方筹集超2亿元实施1153项的民生微实事，涵盖村道整治、照明工程、文化设施、党建项目等多领域，解决百姓最关心、最迫切的“最后一公里”民生问题。

此外，三水还创新机制，设立0.2亿元“政银保”专项资金，搭建政府、银行、保险三方融资增信平台，撬动银行贷款8022笔，累计15亿元，切实解决农企、农户“融资难”、“融资贵”的问题。持续推行“银龄安康”工程，为户籍60周岁以上的老年人购买意外伤害事故等保险，提升三水老年人幸福感、满足感，擦亮三水区“长寿之乡”品牌。

钱静瑜说，三水区委区政府坚持以人民为中心，一直致力改善和保障民生，让群众可以共享发展红利，切切实实提升群众的获得感和幸福感，近年来，三水民生支出占一般公共预算比重一直超过6成。

加大经济民生投入，压减一般行政支出

2019年全区地方一般公共预算收入计划实现67.1亿元，比2018年执行数62.4亿元增加4.7亿元，增长7.5%。记者发现，相较去年，增幅明显放缓。

“2019年我们适当谨慎降低了收入预期！”钱静瑜介绍，这主要基于两方面因素考虑:一是国家的宏观经济形势。今年我国发展面临国内外复杂严峻形势，经济运行稳中有变、变中有忧。二是今年将积极贯彻落实财政部关于推进更大规模减税降费的决策部署。

钱静瑜认为，短期来看，减税降费会导致当期财政收入减少，但从长远来看，减税降费可以优化发展环境，有效拉动投资、刺激内需、稳定外贸，培育发展动能，促进经济持续健康发展并实现税基扩大，实现减负和经济增收的良性循环，这是发挥财政资金的乘数效益。

钱静瑜表示，三水区财政局将会做好加法，在有限的财力里，继续适度扩大财政支出规模，重点增加对扶持实体经济发展、“三农”民生保障、生态环保等领域的投入。同时将做好“减法”，坚持政府过紧日子，大力压减一般性行政支出，积极盘活存量资金，腾出更多的财力支持各项社会民生事业发展，不断提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。

三项机制有效监管，打造阳光财政

2019年财政将安排超40亿元保障和改善民生。其中，安排4.3亿元支持高企培育、科技创新、招商引资和人才引进，设立1亿元的民生实事专项资金、0.8亿元环保专项资金和0.2亿元的安全发展专项资金，安排超6亿元发展公共教育和医疗卫生事业，安排2.8亿元支持生态环境建设，推进大气污染防治和水质治理；安排5.9亿元推进城市品质提升，安排2.4亿元支持农村农业、乡村振兴等发展。

为确保财政资佥落到实处、发挥实效，推动城市三水各项经济社会事业稳步向前，三水区财政部门建立了三项机制来优化对财政预算资金的管理。一是实施财政资金的绩效管理机制，建立财政资金全流程的动态跟踪和绩效监控，确保纳税人的钱花在经济发展和民生事业等人民最需要的“刀刃”上，2018年共把157个财政专项项目、14亿元资金纳入了绩效管理范围，进一步强化“绩效优先”的用财导向，提高财政支出效益。二是实施跨部门联动监控机制，上线三水区人大预算联网监督系统，充分发挥人大等监督部门对预算编制执行的监督作用。三是实施财政预、决算公开常态化机制。

钱静瑜表示，三水财政部门将严格按照上级统一要求，进一步加大和规范财政信息公开，着力打造阳光财政。

相关链接：财政预算知多D

一般公共预算 是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维持政府机构正常运转等方面的收支预算。

政府性基金预算 是专项用于公共事业发展的收支预算，比如乡村振兴、基础设施建设、环境治理等等。

国有资本经营预算 是针对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

社会保险基金预算 是针对各类社会保险基金收支管理预算，比如城乡居民社会(养老)保险基金收支管理。

【记者】张秀蓝

【通讯员】徐振珂

查看更多报道，欢迎点击专题↓

聚焦2019三水两会

【作者】 张秀蓝

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端