以体制机制创新撬动营商环境优化

青岛聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”，扎实推进专项行动，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

从“多头跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，从按月计到按天计再到“秒批秒办”，从“满墙证”到“一张证”再到“承诺+备案”即准入准营……在青岛，透过一张“证照”，可以窥见企业办事之“便”，也折射出营商环境之变。

营商环境是市场经济的阳光雨露，是市场主体的活力之源，下好营商环境的“先手棋”，就下活了经济发展“全盘棋”。今年以来，青岛把优化营商环境摆在突出位置，聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”，在全市部署开展了“深化作风能力优化营商环境”专项行动，持续推动体制机制完善，全面提升政务服务效能，加快构建全方位企业服务体系，不断激活市场经济“一池春水”。

优化顶层设计

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。

营商环境涉及政策、服务、要素、市场、法治、人文等多种因素，其覆盖面之广、牵扯范围之大，注定了优化营商环境这项工作充满了困难和挑战。

千头万绪，何处着手？

今年以来，青岛以“夯基垒台，立柱架梁”开局。年初，市委、市政府召开全市“作风能力提升年”活动总结暨“深化作风能力优化营商环境”专项行动动员大会，对开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动进行安排部署，提出以市场主体需求为导向，以深化作风能力为抓手，以招商引资质量和市场主体满意度为检验，深入开展优化政策环境、优化服务环境、优化要素环境、优化市场环境、优化法治环境、优化人文环境“六大专项提升行动”，努力实现营商环境、作风能力、发展质量“大提升”。

构建“1+4+10+N”整体推进体系，抽调骨干力量组建专项行动指挥部办公室、工作推进专班和巡回督导组，明确职责任务，抓实重点工作；明确时间节点，专项行动从今年3月开始持续到年底结束，分学习动员、查摆问题、整治整改、擂台比武、督导考核、建章立制6个阶段，环环相扣、层层递进……

框架搭起来，步子迈起来。

聚焦优化政策环境，抓好全方位政策供给，今年以来出台三批、258项政策清单，同时分门别类研究制定行业支持政策；

聚焦优化服务环境，抓好全生命周期服务，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，做到服务企业“有求必应、无事不扰”；

聚焦优化要素环境，抓好全链条要素保障，提升全要素供给能力，仅用地方面就通过实施重点低效片区开发腾挪土地超过5万亩；

聚焦优化市场环境，抓好全场景市场开放，平等开放市场、资源和场景，持续清理在项目审批、招投标等方面的隐性壁垒；

聚焦优化法治环境，抓好全过程法治支撑，深入实施“法律护航”专项行动，推进政务诚信建设，深化服务型执法改革；

聚焦优化人文环境，抓好全领域环境营造，持续推进城市更新和城市建设，完善公共服务配套，营造良好工作生活环境；

……

值得一提的是，专项行动推进中，青岛把发现问题、解决问题贯穿专项行动全过程和各环节，充分听取市场主体声音，针对法治意识还不够强、惠企政策供给能力还不够优、重商亲商氛围还不够浓等问题，刀刃向内、整改整治，倒逼营商环境优化提升。

市委、市政府顶层谋划、高位推动，各级各部门同频共振、合力攻坚，正让一张张优化营商环境的“施工图”变为生动“实景图”。

强化制度创新

营商环境”专项行动为契机，青岛正不断塑强营商环境新优势，以营商环境之“优”，促经济之“稳”，谋发展之“进”，奋力谱写中国式现代化青岛实践新篇章。

营商环境优化提升离不开制度创新，而在制度创新中，协同性尤为重要。

作为一项系统工程，营商环境专项行动单兵突进往往成效有限。如何采取创造性、引领性的措施，把“一域”和“全局”结合起来，以“一域进”带动“全局活”，需要各级各部门树牢“一盘棋”思想，加强协同联动，形成工作合力。

为此，青岛下了大功夫——纵向上，在市级层面确定政法、发改、工信、商务、住建、交通运输、土地规划、市场监管、生态环保、行政审批十个重点领域，明确由主责单位负责组织本单位、本领域开展专项行动；横向上，对跨领域、跨部门、跨层级事项，加强上下之间、部门之间协调配合。

营商环境好不好，企业的感受最直接。前不久召开的优化营商环境助力企业发展专题座谈会上，10位青岛企业负责人围绕青岛营商环境提出意见建议，“找政策、享政策更方便”“希望企业诉求能‘一口反馈’”等建议“高频”出现。

企业有所呼，政府有所应。当前，青岛正加强整体设计，统筹整合各类涉企服务平台，加快建设全市统一的政策发布兑现、融资服务、诉求办理三个平台，聚力实现全市惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”。

不仅如此，青岛还开展了“我为营商环境献计策”活动，吸引企业、群众、专家学者等社会各界广泛参与。同时，组建、充实营商环境专家委员会、营商环境媒体观察员、营商环境体验官“三支队伍”，目前这“三支队伍”已经达到249人，实现了区（市）全覆盖、24条重点产业链全覆盖和各类型组织形态全覆盖。

赋能高质量发展

一流的营商环境是一座城市最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”、最重要的竞争力，营商环境好一步，发展就能快一步。

今年以来，青岛持续打出营商环境优化提升“组合拳”，市场主体获得感不断增强。

在项目建设上，组建行政审批领域“金牌团队”服务保障重大项目，统筹市、区两级资源，“一项目、一团队、一战图”，为每个重大项目提供优质服务；

在政务公开上，以打造“青倾公开”品牌为引领，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以高水平、高质量政务公开打通政策落地“最后一米”；

在行政执法上，探索实施市场监管“服务型执法”，全力打造“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法新模式；

在人才保障上，印发《关于进一步加强人才住房保障工作的意见》，在青岛市范围内工作、没有享受过住房优惠政策的无房人才即可申请人才住房；

……

一批引领性、标志性创新成果落地，提振了信心、汇聚了力量。数字最有说服力，今年上半年，青岛新增市场主体14.3万户，同比增长5.92%；实有市场主体达2094461户，同比增长4.52%；387个2023年度市级重点建设项目全部开工，年度投资完成率达87.8%；全市新增民营经济注册资本3421.7亿元，占全市新增注册资本的82.0%。

营商环境只有更好，没有最好。以开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动为契机，青岛正不断塑强营商环境新优势，以营商环境之“优”，促经济之“稳”，谋发展之“进”，奋力谱写中国式现代化青岛实践新篇章。（青岛日报/观海新闻记者 余博）

青岛日报2023年8月11日1版

责任编辑：程雪涵