蓬江区企业法人邑门式服务中心整合19个部门的涉企事项，让企业办事更方便。 杨兴乐 摄

日前，江门市因深化商事制度改革成效显著，落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，获得了国务院办公厅的通报激励，成为落实该项重大政策措施中广东唯一获得表彰的地级市。

近年来，江门市围绕“兴业惠民、治吏简政”工作要求，以深化商事制度改革为抓手，在全国率先进行“多证合一”“证照分离”“双随机一公开”“粤港澳银企直通车”等改革，努力营造国际化、法治化、便利化的一流营商、创业、政务环境，打造粤港澳大湾区投资沃土。

数字是有力的证据。连续两年，江门新增市场主体超过4万户，其中2017年新增市场主体数量同比增长52.27%，是全省增速的2.5倍。今年1—4月，江门新增市场主体数量同比增长264%。目前，全市市场主体总量突破35万户。

国务院的通报表彰，是对江门主动改革、敢于改革、善于改革的肯定。按照江门部署，全市要进一步形成深化改革的良好氛围，大力推进商事制度改革，争取为全省、全国创造更多好经验，助推江门高质量发展，实现“争先进位”目标。

门槛低??最少零跑动即可登记最快当天就能营业

根据工商总局等十三部门联合出台的意见，下月底起，将全面推进全国统一“二十四证合一”改革。“二十四个证中，包括了江门‘十五证合一’改革中的九个证。”江门市工商局局长容新荣自豪地告诉笔者，江门“多证合一”的改革经验将在全国范围推广。

商事登记是企业进入市场的第一道关卡。近年来，江门先后在全国率先实施“九证合一”“十五证合一”和个体工商户“五证整合”等改革。改革后，在江门开办企业，申请材料压减60%，办理时间压减70%以上，总耗时不超过7个工作日。

“原来要跑9个受理窗口，现在只跑1个窗口。原来最少跑16次，现在如果企业选择双向快递，只需跑1次，选择全程电子化登记，则可实现零跑动。”容新荣说。

苏颖文是江门市江海区个体劳动者协会、私营企业协会的办事员，日常负责为协会会员办理证照。她切身体验到江门推行“多证合一”改革为企业带来的便利，“以前‘跑断腿’，现在‘笑开嘴’，这样形容一点都不为过。”

改革降低了市场主体的准入门槛，激发了更多人投入到创业的浪潮中。数据显示，今年前4个月，江门新增市场主体5.1万户，同比增长264%。截至4月底，江门市场主体总量突破35万户，同比增长25.97%。

解决了企业“准入难”问题后，江门随即把改革的重心转移到“证照分离”改革，以解决企业“营业难”问题。去年5月，该市成功获批为全省第二阶段“证照分离”改革试点地区，成为珠三角城市唯一的改革试点地级市，也是全国率先实施该项改革的地级市。

江门先行启动涉及社会民生关系密切的道路运输审批、食品经营许可、房地产开发企业资质核准等首批51项市县两级关键领域行政审批事权改革。自首批事项改革实施以来，全市已办理首批改革事项业务超过2万宗，惠及企业2.09万家；改革事项合共压减材料98份，压减率29.70%；51项改革事项办理时限累计减少360天，压减率34.32%。

改革打通了“准营”关口，企业正式投入生产的时间大大提前。例如，改革前企业办理《食品经营许可证》需20—30个工作日。实行告知承诺制改革后，主管部门当场即可发放《准予行政许可决定书》，当场或5个工作日内可颁发《食品经营许可证》。

由于首批改革的效果显著，省工商局再次选取江门作为全省试点更大范围推进“证照分离”改革。目前，该市已启动新一轮“证照分离”改革，并完成第二批83项审批改革目录编制。据统计，江门两批改革目录共包含134项市县审批事权事项。相比上海自贸区等试点地区，该市的改革事项目录更多、改革实施区域更广，有望更深层次地破解企业“准入不准营”问题。

监管严??随机检查实时公开823家企业被禁融资

全市共有5241家小微企业因守信享受政策扶持，126家企业因守信得到融资扶持；89家企业因失信融资受限，823家企业因失信被禁止融资……指着电脑屏幕上的“双随机一公开”监管系统，江门市工商局市场监管科科长姚昌盛告诉笔者，借助这个智能工具，江门市县两级182个行政监管执法部门对全市企业实现了精准、高效监管。该系统启用至今，江门未曾发生一起重大经营生产事故。

放而不乱的背后，是江门通过启用“两随机一公开”监管模式，用更公平的方式对企业进行监管，也防止执法扰企。去年8月，江门在全省率先上线运行市县两级通用的“双随机一公开”监管系统，首创“机构（部门）企业库”“事项企业库”等特殊库，建成了“一单两库”。

“双随机一公开”监管通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，从制度设计上堵住了传统监管模式下的监管双方“打招呼”等漏洞，“检查谁、谁去查、怎么查、何时查”，全部由系统随机配备，有效减少了选择性执法、任性检查的问题。

同时，“双随机一公开”监管系统还与全国企业信用信息系统、信用江门网、各职能部门门户网站自动对接，抽查结果实时网上公开，实时共享到政府相关部门，运用到政策奖补、政府招投标、国有土地出让、融资授信等重点领域进行守信激励、失信惩戒。

同时，江门还在跨部门联合抽查工作方面进行有益探索。去年7月，江门全面启动跨部门联合抽查，共有106个部门牵头或参与联合抽查，下达并完成抽查任务783个，推动监管方式由多头执法、重复检查向“最多查一次”转变。

“以前，交通、消防、安监等部门轮番检查，我们每次都要准备不同的材料，要安排不同部门的管理人员迎接不同的检查，企业的生产经营受到一定影响。”江门市江海区江源物流经贸有限公司总经理朱兆忠对该项改革给企业带来的便利感受颇深，“现在，检查的次数变少了，检查更公正、更透明，我们也能把更多的精力放在经营生产上。”

服务好??注册零纸张零费用足不出户即可办证

商事制度改革的深入推进，是江门打造一流营商环境，成为粤港澳大湾区投资热土的重要举措，也是江门打造服务型政府的华丽转身。

“办证要拿各种资料到窗口递交，材料准备不齐全时，申请人还得来回几趟提交材料，很麻烦。”张丽萍是江门市蓬江区众翔工商代理有限公司工作人员，经常为新成立的企业代办工商登记业务。

找准难点、痛点、堵点，因地制宜、量体裁衣，这样的服务才能接地气。江门于去年全面实施“互联网+商事登记”模式。以工商登记中介机构、银政直通车、商事登记直通车为突破口，江门全面推进全程电子化登记，联合银行发放具有金融功能电子营业执照，实现“零纸张、零见面、零费用”登记注册。截至今年3月，江门累计发放电子营业执照2.42万张。仅在2018年4月，江门就办结全程电子化商事登记业务1833宗。

得益于采取“一窗受理、并行办理”模式，江门全面优化企业设立登记、刻章、涉税信息确认（领取税务发票）、银行开户等办理环节，将开办企业全流程办理时间压减至5个工作日内，其中商事登记压减至2个工作日内。

近日，张丽萍为客户办理营业执照，从提交资料到拿到执照，仅花了2个工作日。“以前，最快也要3到5天，现在甚至还可以当场办结，真便利！”

“通过全链条的设计，我们简化了流程，提高了效率，把企业开办全流程从最少需要20个工作日变为最快2个小时内办结。”容新荣告诉笔者，目前江门开办企业全流程时间全部实现在5个工作日内办结，企业新设立登记当场办结率达89.68%、当天办结率达99.85%。

改革不仅要提升速度，也要提升服务质量。银行开户是开办企业必备环节，也是营商便利度的重要体现。为破解银行开户不够便捷的难题，江门利用信息化手段与人民银行数据共享、业务协同，实现新办营业执照和开立银行基本账户一站式全流程网上办理。

值得一提的是，江门率先把商事制度改革延伸至境外。江门在全市11家银行373个营业网点开通商事登记银政直通车服务，基本实现“家门口即可办照”，并于去年5月全省首批试点开通粤港澳银政直通车服务。今年1月，江门开通港澳社团商事登记直通车服务，港澳投资者只需通过当地商业银行分支机构或港澳社团“足不出港澳”即可申领江门市“多证合一”执照。

撰文：董有逸 戴惠甜