叶桂平 博士 教授 澳门社会经济发展研究中心主任 澳门城市大学协理副校长

原题——叶桂平：加强规范化运作助力经济多元化

澳门现有自治基金规模庞大，涉及的公帑众多，分布在不同的范畴。原则上，自治基金这样的组织形式顺应了当今公共行政改革浪潮中的“治理”和“善治”理论，以权力下放、脱离官僚、公共事务管理社会化为特点，具有灵活性和高效率。

一直以来，自治基金的运作有助于完善资源分配，初衷在于构建多元完善的服务平台体系，配合落实特区政府的施政目标及政策，推动澳门经济社会转型，还对公民社会创新自主发展起到一定的激励作用。

提高自治基金决策程序专业性严谨度

自治基金类型多，涉及不同范畴，部分有资源重叠造成浪费的情况。新一届特区政府重视推进公共行政改革，落实优化及重新整合自治基金的政策，例如在《二零二一年财政年度施政报告》中提出加强监管自治基金，重点改革和完善自治基金的管理、资助审批和公开制度。并且，还成立了公共资产监督规划办公室。此后，分析各个基金的职能，按照“专业归口”原则明确分工，对职能相近或重迭的基金进行合并重组，由单一基金专门负责该领域的资助，促进资源整合和简化审批，如为推进公共行政改革，落实优化及重新整合自治基金的政策。

澳门基金资助项目

特区政府2022年1月1日起将原文化基金和文化产业基金合并为文化发展基金，统一负责资助本澳文化艺术领域的活动和项目，包括推动文化创意产业发展、支持保护文化遗产、推动经济适度多元和支持企业发展文化产业等；按照澳门特别行政区第17/2022号行政法规《教育基金》，自2022年6月1日起将教育范畴内的高等教育基金、教育发展基金及学生福利基金统一整合为教育基金，由澳门教育及青年发展局管理运作，落实对教育资助的归口管理。

在整合规范自治基金的同时，自治基金的监管方面也需要加强，要提高监察自治基金在实际资助运作过程中的效能，以促进谨慎合理使用公帑。其次，自治基金在资助项目的审核、批复时，需注重项目的效益回报，可考虑建立健全绩效衡量机制，提高决策程序的专业性及严谨度。再者，对于重复申请资助的问题，可以要求受资助单位申报同项目关联资助情况，还要厘清各部门的资助分工，提升跨部门协作能力，使得日后项目申请资助时更对口，避免出现多方申请、各自审批、重复资助的情况。

最后，自治基金在审批修改申请、结算等方面行政程序耗时久，比较落后，耽误项目执行，这方面的问题必须进行认真梳理，要在严格审批程序的同时，还须科学优化审批流程，提高工作效率。此外还要加强自治基金内部相关工作人员的专业程度的提高，这也是提升自治基金科学高效运作必不可少的条件。

加强自治基金的管理监督统一制度

自治基金在资助制度体系和资助计划设计方面都存在改善空间，各自治基金可优化资助计划的设计，推动不同资助计划在规则层面上实现统一化及标准化。

根据过往审计署、廉政总署报告揭露，本澳的自治基金在管理使用的各个环节上均存在不少问题，尤其是一些小型自治组织机构，其管理层领导人员采用单一管理架构模式，组成多为纯官员，没有社会人士或专业人士的参与，或社会人士成员代表性、认受性不足。在资助分析阶段，存在重复资助浪费资源的状况；在审批阶段，出现多起没有严格按章审批的事件，缺乏人员回避机制，有暗箱操作之嫌，需要增加资助审批工作全程的透明度，使审批程序更加公平专业；在款项发放阶段，退款机制未严格执行；资助审批成功的项目缺乏公示及质询环节。

在管理监察阶段，存在灰色地带，项目执行审查流于形式，监察核实标准不一，出现没有严格执行提交审批文件的特定要求的情形，例如就曾有受资助方对资助设备保管不当的问题，并且，即使成立了公共资产监督规划办公室，该机构也只是负责自治基金部门的统筹、协调及评估资助工作，以及订定信息透明度方面的要求，对自治基金进行横向性监管而已，难以从根本上解决自治基金存在的监管不到位问题。

归根结底，自治基金还牵涉到政府治理能力和治理水平的问题，关乎着政府的整体形象。对此，最重要的是要与时俱进加强法制建设，把特区为数众多、盘子宠大的自治基金纳入法制化建设和管理轨道，要加快推动出台针对自治基金的管理监督统一制度，同时上升为法律制度，从制度上弥补有关漏洞，使自治基金的发展更加规范化、透明化，通过阳光化运作，改善民间对自治基金公共资助被滥用、挥霍、输送的负面印象，提升自治基金的可信度。

要精确有效支持经济多元发展

特区自治基金设立的目的之一，就是要鼓励社会发展符合市场需求的产业项目，促进本澳经济适度多元发展。

现时澳门确立发展的高端制造业、中医药产业、文旅会展商贸产业以及现代金融业四大产业，大的方向已经明确，但对这些产业内部还需要进行有针对性的研究，孰轻孰重，哪个更有力于发展和突破，要结合本澳及合作区发展的实际，找好主推产业作为重点突破，建议发展的方向宜少而精，带动作用强。

只有明确好方向后，自治基金公帑才能用在刀刃上。好比扶持高新科技产业，科学技术发展基金下可以推出创业投资引导计划，联合私人风险投资基金共同投资澳门的科技初创企业。

澳门发展文化旅游会展产业已有比较好的基础，在推动这一产业做大做强方面，文化发展基金要发挥鼓励和引导作用，要增强自身严谨度、专业性，对本澳有创意、有潜力、有辐射带动作用的文旅会展项目要科学精准有效地给予全力支持，为本澳产业多元发挥积极作用。

还必须明确，本澳自治基金的资金很大程度上与博彩税收直接挂钩，近年受新冠疫情和博彩法修订等的影响，各自治基金的资助也有紧缩的趋势，在这种情况下，就需要思考如何更高效更有重点地使用自治基金，发挥其资助的实效性，来促进落实澳门经济适度多元目标和支持横琴粤澳深度合作区建设。

长远来讲，也只有充分发挥自治基金等公共资本的潜力，促进本澳经济适度多元发展，也才能反哺自治基金扩大基金蓄水池，从而实现自治基金的可持续发展，进一步促进澳门经济社会的良性发展。 （稿源:澳门月刊 澳门新闻通讯社）