2月3日，首都互联网协会新闻评议专业委员会2015年度第一次会议在京召开。会上，北京地区网站联合辟谣平台搜狗号码通联合发布《2014骚扰电话年度报告》。报告指出，在信息化越来越发达的今天，移动终端设备成了人们日常生活中必不可缺少的工具。在人们享受通讯便利的同时，一些伴有推销、诈骗目的的骚扰电话大量涌入，给人们的生活带来极大困扰。虽然有相关部门的严厉打击，但骚扰电话的数量仍然有增无减。根据搜狗号码通研究模型推算，2014年全国骚扰电话数高达270亿通。

同时，对于骚扰电话手法的越来越高端，报告呼吁运营商在监管和治理力度上需要加强，拦截软件厂商在手机号码拦截软件能力上仍有较大的上升空间，而公众也需要提高自身的安全和警觉意识，避免踏入涉嫌诈骗类电话的陷阱。

整体

骚扰电话量持续攀升

报告指出，根据搜狗的研究模型推算，全国全年骚扰电话数高达270亿通。2014年搜狗号码通全年拦截按月统计结果显示，骚扰电话量呈持续攀升态势，在年初的时候最低，随后以月平均增长率为19.9%的速度持续走高，直到10月达到峰值，仅10份月的骚扰电话数量就达到37.3亿通。

同比涨幅方面，2013年第四季度骚扰电话总量为31.5亿通，2014年第四季度骚扰电话总量为92.6亿通，同比增长了1.9倍。

图表 3.1.1：2014年全国骚扰电话月数量分布

现象

北京受骚扰电话负荷指数最高，达226.8%

根据2014年全国骚扰电话呼出地中，骚扰电话发出量最高的是广东省，为35.1亿通，占比13.0%，位于第一，其次是上海和北京，分别为8.8%和8.6%。前五位发出地占总呼出量42.7%。有意思的是，骚扰电话呼入地最高的也是广东省，收到了16.0%的骚扰电话侵扰，居于首位，受灾最为严重，其次是江苏、浙江、山东、四川。

而从负荷指数上来看，北京市受骚扰电话负荷指数最高，高达226.8%，也就是说北京公众要承受超出全国人均受骚扰电话数226.8%的骚扰电话负荷，位于“无可撼动”的第一位置。高负荷第二梯队依次是广东、浙江、上海、江苏、陕西、天津。

图表3.4.2 ： 2014年受扰地区负荷指数分布

趋势

涉嫌诈骗电话上升明显

报告指出，在工信部及其相关政府部门、电信运营商专项行动，使得垃圾短信的“市场”日益萎靡，从而导致出于营销目的商家便将骚扰电话“变身”为语音外呼，加之以违法、诈骗为目的的骚扰电话，使之更加猖獗、更加泛滥。

根据2014年全国骚扰电话类型的分布情况来看，响一声（包含搜狗号码通标记的其他骚扰电话）占比最高，达到42.7%。涉嫌诈骗排名第二，比例为26.3%，理财和推销比例为18.6%，房产中介电话占比为12.3%。

对比分析2013年和2014年第四季度骚扰电话类型，响一声及其他骚扰电话的占比变化不大，但是涉嫌诈骗类电话的占比上升较大，这表明，骚扰电话发出者的目的非常明显，涉嫌诈骗是他们一直热衷的一项活动，相对低，推销理财和房产中介的占比，均有下降。

图表4.2.3 ：2013年和2014年四季度骚扰电话类型分布

期望

全民行动共同治理骚扰电话

根据用户线上调研结果显示，在接触过涉嫌诈骗类电话的用户中，24.9%认为中奖类是危害最大的涉嫌诈骗类电话，其次是借公安、法院名义传达通知涉嫌诈骗的手段。报告认为，2015年各路骗子也会不甘寂寞，开始“大显身手”，并列举了10种骗术，如遭到绑架、术汇钱救急、冒充上级、猜猜我是谁、电话欠费、低息贷款、医保卡冻结、快递未取、赠送物品、快递疑云等，帮助公众了解骗局，识别骗术，提高防范意识。

报告指出，尽管用户在对骚扰电话的处理方式上，72.5%的公众会使用“拉黑”的方式，67.0%的用户使用手机拦截软件，已有一定的普及率。但在进行举报和投诉的仅有19.1%的渗透率，需要公众加强群防群控的意识。此外，虽然有58.6%的公众对管理部门提升打击力度提出个人的看法，会主动参与对手机骚扰电话的举报比例达到34.2%，但从实际情况看，公众缺乏实际行动。

最后，报告明确指出，对骚扰电话现象的治理，不是单方面的努力就可以达成的，这需要多方面进行配合。从监管层面看，工信部与当地的通信管理局、无线电管理委员会和公安局网警是信息管理的三支主要力量。除此，运营商、手机拦截软件商、公众也都是治理骚扰电话现象的重要力量。