澎湃新闻记者 俞凯

上海有16个行政区，中小企业在各个区的发展环境孰优孰劣？

为进一步落实党中央、国务院决策部署，优化中小企业发展环境，按照《中小企业促进法》和工信部要求，上海市服务企业联席会议办公室委托中国中小企业发展促进中心，于2021年8-10月对上海市中小企业发展所处的外部环境开展了评估，2021年本市中小企业发展环境评估报告于12月14日正式发布。

本次评估以本市16个行政区为评估对象，以2020年度数据为基础，由第三方机构独立开展评估。围绕中小企业面临的痛点难点问题构建指标体系，从“市场环境、法治环境、融资环境、创新环境和政策环境”五个维度构建了一级指标，紧紧围绕一级指标的关键因素构建了20个二级指标，根据当前优化发展环境的重点工作和反映较突出的具体问题建立了三级指标。

与此同时，评估还建立了多维数据获取渠道，确保数据客观真实。一是各区中小企业主管部门填写政府调查表，二是组织近两千家企业开展网上问卷调查，三是查询市级和各区相关政府网站、拨打投诉电话和发送邮件，四是实地走访区级政务服务大厅，五是查询统计数据和行业分析数据。通过建立多级数据审核及计算机制，对各渠道获取的数据进行逐项审核，建立初审、复审多级审核机制，确保没有因为理解的偏差和材料的不足导致分数的误差。

评估结果显示，2020年以来，上海市采取有力措施应对疫情对企业发展带来的不利影响，各项政策发挥了积极作用。整体而言，上海市中小企业发展环境位居全国前列，16个区发展环境综合得分呈现出“两头小、中间大”的纺锤型和梯队结构特征，徐汇、奉贤和崇明综合得分位居前列。

1.市场环境：各区市场环境发展整体水平较好。奉贤、崇明、徐汇、杨浦和金山排名居前5位。

2.法治环境：各区中小企业法治环境整体较均衡，中小企业满意度较高。奉贤、徐汇、崇明、浦东新区和黄浦区居前5位。

3.融资环境：整体水平尚待提升。徐汇、奉贤、崇明、宝山和青浦排名居前5位。

4.创新环境：嘉定和杨浦两区创新环境最好，资源优势相对明显，大多数区创新环境还存在较多短板。嘉定、杨浦、崇明、金山、浦东新区排名居前5位。

5.政策环境：各区中小企业政策环境整体较好，政策落实满意度较高。根据得分排名，徐汇、杨浦、闵行、嘉定和浦东新区排名居前5位。

通过评估发现，上海市中小企业发展环境在六个方面仍有待进一步优化：

（一）加大放管服改革力度，提升政府部门服务能力；

（二）加强权益保护，营造公平竞争环境；

（三）落实融资支持政策，有效缓解融资难、融资贵问题；

（四）大力支持企业数字化转型，营造创新发展环境；

（五）加大“专精特新”培育力度，完善公共服务体系建设；

（六）完善涉企政策机制，推动惠企政策落到实处。

责任编辑：陈悦 图片编辑：胡梦埼

校对：张艳