近日，一份由百度地图联合中国城市规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院、清华大学建筑学院、中国人民大学公共管理学院等多家高校、媒体共同发布的“全国前300个城市人口吸引力排行”引发各界关注。

曾在2018、2019年蝉联广东人口增速第一，跻身全国人口吸引力“标杆城市”的珠海，在这份榜单中交出的“成绩单”不再亮眼，以“1.421”的人口吸引力指数，位列2020年度全国城市人口吸引力第75位，远低于排名全国前三的深圳(9.42)、广州(9.228)、东莞(7.84)，即便是在一同上榜的粤港澳大湾区珠三角9城中，珠海也仅高于肇庆，排名第8。

一时间，排名再度引发了人们对珠海如何完成2035年人口增长至500万人，达到特大城市规模的热议。从这个角度而言，榜单背后释放了哪些信息？我们又应该如何正确解读呢？

榜单

大湾区吸引力最强 深广莞包揽前三

这份引发热议的榜单主要依据百度地图位置服务、交通出行大数据等挖掘计算，基于城市新流入常住人口和全国所有城市新流入常住人口均值，将全国城市的人口吸引力进行指数化计算，其中的常住人口是指在一个城市驻留超过2个月的人口。

与京津冀、长三角相比，粤港澳大湾区作为一个整体，成为2020年度全国最具人口吸引力的区域。大湾区除港澳以外的珠三角9个城市，全部跻身2020年度全国城市人口吸引力TOP80，其中深圳、广州、东莞领先北京、上海、成都、杭州，包揽了最具含金量的第一、第二、第三位，佛山则高居第10，同在全国人口吸引力“第一梯队”。

惠州、中山分别位列第15位和26位，跻身人口吸引力“第二梯队”，江门、珠海、肇庆一道处于“第三梯队”，分别排名全国第61位、75位、78位。

南都记者同时对比了2018、2019年的排名，作为产业集聚、人口领先的全国一线城市，深圳、广州在人口吸引力方面具有明显的领先优势，连续三年蝉联第一、第二位，而有“世界工厂”之称的东莞，随着产业加速爆发，带动人口吸引力实现三连增，从2018年的全国第5位、2019年的第4位，攀升至2020年的第3位；佛山、惠州、中山人口吸引力排名则总体保持平稳。

分析

珠海排名同比下降17位 第四季度止跌回升

值得注意的是，作为过去两年湾区乃至全国人口引入的“模范生”，在各类榜单表现优异的珠海此次表现并不理想，2020年以全国第75位的成绩，在大湾区珠三角9城中仅高于肇庆，与其他湾区兄弟城市差距较大，与2018年和2019年的历史排名相比，珠海更分别下滑了9位和17位，2019年最高的排名也仅为全国第58位。

有分析人士表示，2020年受疫情冲击，不仅影响了城市的经济发展，也在很大程度上抑制了原本畅通的人员流动。同一份榜单中，不同城市排名的变化，在一定程度上反映出疫情下，那些在人口和产业具有领先优势的城市往往更具韧性，依旧受到外来人口青睐，表现在排名上相对稳定，甚至稳中有升，而对于人口和产业规模较小的后发城市而言，疫情带来的挑战会更大，导致排名与上一年相比，出现明显的起伏。

对于珠海而言，好消息是，进入2020年第4季度，随着疫情影响消退，城市加速复苏，带动人口吸引力排名止跌回升：该季度珠海人口吸引力指数1.618分，明显高于全年度1.421的数值，在全国300个城市中的排名提升至第52位，较年度排名跃升了23位。

选取指标、数据维度等不同 同一年度不同榜单有差异

就在上述排名发布几个月前，粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院于2020年12月底联合发布的《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》显示，珠海在296个城市中脱颖而出，位居全国第15名，多个指标排名靠前，其中常住人口增速指数位居全国第一名。

不同的榜单，哪一个才能更真实地反映珠海2020年度实际人口吸引力和人口增长情况，以及珠海在全国的排名呢？

接受记者采访的分析人士表示，理论上，不同榜单由于选取的指标、数据维度等不同，结果会存在差异，但就上述两份排名而言，从目前公开的资料来看，一个是依据2020年百度地图有关大数据测算挖掘，而另一个则主要依据的是官方发布的、2019年珠海常住人口实际增速的数据。因为数据统计需要一定时间，2020年度最新数据尚未发布。

对于各界而言，要真正了解2020年疫情下，珠海实际人口吸引力，最权威、最直观的答案，莫过于要等到通常在每年3月底或4月初发布的珠海最新人口数据发布后揭晓。

未来

近年来增速快 但底子薄挑战大

从长期以来的小富即安、“小而美”，人口发展不追求规模，到人口规模与质量并重的“大而强”，力争2025年人口达到300万人，2035年达到500万人……随着粤港澳大湾区国家战略的开启，珠海的人口目标近几年迎来了重大转折。

2018年、2019年珠海人口增速，蝉联全省第一，常住人口净增量分别达到12.57万人、13.26万人，单年人口增量比2011至2016年的5年总增长还高出一大截，持续刷新珠海建市以来的记录。截至2019年末，珠海常住人口首次突破200万关口，达到202.37万人，超额完成了《珠海市人口发展“十三五”规划》中2020年全市常住人口总量180万人左右的目标。

不过，距离2025年300万人、2035年500万人的既定目标，珠海大约要在未来5年新增约100万人，未来15年内增加300万人，平均每年增加20万人，挑战不小。

一方面，由于人口基数太低，尽管珠海经历了几年的快速增长，但截至2019年末常住人口总量仍然在湾区珠三角9城中排名最末，不仅被广深莞佛远远甩在身后，与同处珠江西岸的中山、江门相比，也有很大差距，分别较江门、中山少261万和136万多人。

另一方面，随着城市化进入新阶段，越来越多的城市将人口作为城市发展的核心资源，从松绑入户到重奖引才，招式迭出，人口和人才“争夺战”在可预见的将来日趋白热化。

以同在大湾区和珠江口西岸都市圈的江门为例，其在去年底发布的《江门市人口发展规划(2020—2035年)》中提出，到2035年市域常住人口预计达700万人，对照2019年底463.03万的现有规模，未来15年左右还要新增240多万人。中山于2019年发布的《中山市域组团发展规划(2017-2035年)》草案提出，至2035年，中山市域常住人口规模约为550万-600万人，人口增量空间超200万……其它城市也都提出了各自雄心勃勃的人口发展目标。

而作为人口吸引力中最具含金量的指标，珠海2020年“人才引入”表现十分抢眼。官方统计显示，2019年，珠海引进各类人才4.2万名，人才净流入率位居全省首位，成为人才创新创业重要选择地之一。而去年仅1-10月，珠海就新引进各类人才超过5万名，在疫情影响下仍取得同比逆势增长超过15%的好成绩。

不过，在我国老龄化加剧和人口争夺战愈演愈烈的背景下，珠海获取增量人口、引才的挑战将越来越大，要如期实现2035年500万人的目标，除了进一步推进户籍改革，尚需闯过交通、居住、教育、医疗配套、壮大产业链等多道“人口关”，全方位提升城市在全国的人口竞争力、吸引力。

出品：南都珠中江政经观察室

统筹/采写：南都记者 杨亮