把不可能变成可能

——2016年永州公安争创“三个一流”启示录

□刘新良

纵观2016年，永州公安关键词是四个字：防控风险。盘点2016年，永州公安最大的变化是以洪荒之力，把更多不可能的事变成可能的事，把更多不擅长的事变成擅长的事，把更多偶然的事变成必然的事，全市公安工作高开高起、风生水起、高潮迭起。数说2016年，全市刑事案件破案率、命案侦破、严打盗骗毒、收缴整治枪爆物品、部督毒品案件侦破、打击假币犯罪、打击食药环犯罪、专案侦查、监所深挖犯罪、网上追逃、查处酒驾醉驾、经济犯罪一审有罪判决完成率等业务指标排名全省第一，党廉考核排名全省第一，微改革微创新获得银杯、奖牌总数排名全省第一，刑事案件发案降幅、公安民调排名全省第二。通过励精图治、铿锵前行，永州公安在打造一流队伍、争创一流业绩、建树一流形象中跨越发展。在全省公安局长会上，市公安局揽获全部奖项，成为全省唯一获得“大满贯”奖项的市州公安局。在市委经济工作会议暨“六大战役”动员大会上，市公安局荣获11项大奖，获奖数居全市政法单位第一。

全力防控政治安全风险。安全稳定是发展的前提和基础，没有安全稳定，就没有一切。按照“只能有经验、不能有教训”的标准，全力维护国家安全、执政安全、网络安全。突出信访问题源头治理、多元化解，确保了G20杭州峰会、十八届六中全会期间等重要时期全市社会治安秩序和谐稳定。加强反恐工作，抓好《反恐怖主义法》贯彻实施，全面落实反恐防范措施，强化反恐预警防范，做实做细反恐基础工作，深入开展反恐宣传活动，组织开展“飓风2016”反恐演练，大幅提升市民“识恐、防恐、反恐”意识，全市没有发生暴力恐怖袭击案事件。依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，成功查处韩国万名中央教会、美国血水圣灵等境外非法传教活动。按照“三个高举”和“三个慎用”原则，果敢担当、稳妥处置了13起重大群体性事件。强力整治治安乱源村、治安失控村15个，依法刑拘地痞地霸、恶势力126人。

全力防控社会治安风险。突出侦破打击主业，以“案子不破，心里难过；案犯在逃，心急火燎”的忠诚担当，响亮提出“公安局长为打击犯罪而生，公安民警为打击犯罪而活”。全市刑事破案率50.74%，现行命案全破，另破命案积案5起。全市所有有影响的刑事案件全部侦破，刑事案件发案降幅24.66%。民警人均破案数、刑拘数、逮捕数均排名全省第一。严打假币犯罪，收缴假币2300万元，占全省96%。坚持以人民为中心，严打拒不执行法院判决和裁定、拒不支付劳动报酬犯罪，其中，立拒不执行法院判决案155起、刑拘155人，分别占全省54.01%、58.05%。突出基础防范主线，大力推进“一平台五中心”建设。与华为公司建立战略合作，在全省率先建成警务云，社会治安打防管控效能提质换档。全面推行夜巡查缉工作，为全警配备“大宝剑”单警装备。在全省率先研发“一村一警”工作平台，全市3061个行政村派驻驻村民警。建成全省首个市级和13个县级寄递安检服务中心，全面落实寄递安检实名登记、开箱验视、过机安检“三个100%”管控措施。建成省际于家公安检查站和省级、市级电子卡口37个，构建“四门落锁”综合防线。在全省公安机关收缴整治枪爆物品专项行动中，坚持“收彻底、彻底收”，共收缴红衣土炮12门、非法枪支9212支，子弹38万发，收缴枪支占全省40%。掀起严查酒驾醉驾风暴，查处酒驾5169起、醉驾1371起，分别占全省31.45%、64.18%。因酒驾、醉驾引发的交通事故下降49.6%。没有发生一起重特大群死群伤安全交通、消防事故。

全力防控公安执法风险。坚持以审判为中心，完善刑事案件、行政案件证据规格，着力解决“重破案轻办案”问题。全面推行法制员派驻制度，大的派出所、中心派出所派驻专职法制员，农村派出所派驻兼职法制员，全市共派驻法制员177人，派驻法制员由法制大队直接管理和考核。推行驻所检察官制度，加强对重大疑难案件的指导、监督，严把案件办理关，提升执法质量，全市刑事案件不捕率下降7%、起诉率上升6.3%。在中国刑警学院举办2期为期3个月的痕迹证书专业班，100名民警取得技术员资格，有效解决无资质现场勘查问题，确保现勘合法有效。对不具备执法主体资格人员进行清理整顿，全面杜绝工勤人员、协辅警办理案件，确保执法主体合法。加强诉讼代理人队伍建设，每个县区组建了10人以上诉讼代理人队伍。坚持执法留痕，终身负责。研发应用电子指纹笔录、行政拘留人员跟踪管理、执法办案区看守安全自动报警等5个系统，建成市、县、所（队）三级执法管理中心，对执法办案中153个风险点进行实时预警、全程预警、全程监督和集中督导。紧紧围绕引发涉法信访的非正常死亡案事件、故意伤害案件、交通肇事逃逸案件进行源头化解，对交通肇事逃逸案件全部实行交警部门立案、刑侦部门破案，全市26起重大交通逃逸案全破，有效解决交警侦破重大刑事案件“初中生读本科”问题。推行律师介入信访工作机制，聘请专职律师参与接待特定信访对象，依法保障信访人合法权益，成功化解信访疑难案件67起。

全力防控队伍管理风险。全面实施“五标准五工程”建设，坚持防在源头、严字当头、优在心头，建公安铁军，做群众亲人。始终保持“组织要我干啥我就干啥、组织要我啥干我就啥干”的绝对忠诚，在打击犯罪上绝不当缩头乌龟，在干事创业上绝不当混世魔王，在廉洁从警上绝不当贪官污吏。强化“多处分人不如多挽救人”理念，开展思想滑坡人员帮扶教育，全市154名帮扶对象没有一人违纪违规，147人实现从后进到先进的华丽转身，其中32人得到提拔重用。坚持“铁规管人，铁面无私，铁石心肠”，树立“得罪人就是保护人”理念，全力为警务督察部门撑腰壮胆，对顶风违纪者“零容忍、处立决”。全市共禁闭27人，关禁闭数量排全省第一。坚持“吃苦的吃香、实干的实惠、有为的有位”，坚定不移地实行“四条火线”，近两年，市公安局共提拔12批干部209人，没收到一封举报信，做到“提上来的服众、没提上来的服气”。掀起“头脑风暴”，在北京大学、复旦大学举办“执行力+”高端研修班5期400人，全面提升干部队伍领导水平和执行力。做大做强永州民警基金分会，通过政府注资、社会募资，募集资金3030万元，居全省第一，按省厅标准1:1优抚救助，组织5批次158名功模民警到公安部、省公安厅定点基地疗休。夫妻两地分居是民警心中的痛，解决两地分居是市公安局党委心中的梦。民警感慨：“调动一个老婆比找十个老婆还困难。”实施“夫妻团圆”计划，通过县区对调、遴选等方式，62名两地分居民警夫妻团圆。加强女警工作，在全省第一个召开女警大会，响亮提出“湘女虽多情，风景在警营；警营无限好，女警也领跑”。通过暖警惠警，全市广大民警像打了鸡血一样，士气高涨、激情迸发、干劲十足。挺直胸膛敢为先，撸起袖子加油干。2017年，永州公安将认真贯彻落实全省公安局长会议和黄关春同志重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府“六大战役”战略部署，将2017年定为“大数据年”，坚持大改革战略，强化大数据思维，突出大侦查主业，靠改革的主动赢得发展的主动，靠打击的主动赢得防范的主动，靠科技的主动赢得创新的主动，以开局就是决战、起跑就是冲刺的勇气和魄力，以我来、我上、我干、我行的党性、血性、悍性和狼性，全力把永州打造成外地人向往、本地人自豪的治安高地、平安绿洲，努力为构建创新开放新高地、建设品质活力新永州建功立业！

（作者系副市长、市公安局局长）