不小心错过欠费短信导致手机停机，现居北京的刘先生被运营商中国移动通知，需要到手机号的归属地浙江的线下营业厅办理手续，这让刘先生颇为不解。

刘先生的困扰并不罕见。被误认为诈骗电话、套餐资费难以使用······手机号归属地无法变更一直是困扰用户的一大问题。近日，工信部针对网友对于手机号归属地的疑问进行了回复，表示取消或更改手机号码归属地，或将增大电信诈骗风险、加剧数字鸿沟，未来将进一步评估取消或更改手机号码归属地限制的影响。

变更成本过高

网友小彭是江西赣州人，大学期间在山西就读，在山西办理了手机卡。毕业回乡后，经常因手机号码归属地问题，给生活带来小麻烦，如联系他人被误以为诈骗电话拒接、不少生活类 APP 平台限制手机归属地等。但原手机号已绑定了银行、社交账号等，如果直接注销重办手机号，也将会带来一系列不便。

北京商报记者2月7日致电10086，中国移动客服告诉记者：“手机归属地目前无法更改，只能重新注册一个。但是可以更改使用地，使用地的修改限于省内。”

据了解，我国的移动通信号码编码规则具有显著行政区划属性，前 7 位标识不同的行政区划。当前，手机号码归属地代表三层含义，一是代表号码入网时的地区，不同地区用户可选择的号码属于不同号段；二是代表服务该用户的企业，由该地区企业向用户提供套餐、业务，并负责投申诉问题处理等；三是代表服务该用户的网络和系统，由该地区（可逻辑上）系统提供用户数据的存储和路由管理等。号码的入网地区决定了为用户提供服务的企业及对应的网络和系统。

工业和信息化部2月6日回应称，取消或更改手机号码归属地，将对企业运营管理体系产生较大影响，是个大规模改造工程，需投入大量人力、物力和时间。

“电信运营商的数据库，每个省是相互独立的。各省之间的数据库不是打通的，如果要打通，需要很高的成本、做很多的工作。我相信可能不是一、两个亿就能解决的，可能是几十亿量级的。这么高的成本，但是可能只有少数的用户有这个需求。因此可能很难推进。”通信行业专家项立刚告诉北京商报记者。

95%以上常用业务将提供线上办理方式

除了成本问题，工信部回应还表示，取消或更改手机号码归属地，将影响用户认知，增大电信诈骗风险；二是将对套餐和资费产生较大影响，加剧企业市场竞争，加剧数字鸿沟。

“各地运营商对于数据的保障力度是不一样的。如果归属地可以更改，那么可能很多人会去选择一些资费便宜的三四线城市入网，但是这些地方它的底层安全保障是不够的，和北上广等大城市的安全保障力度不一样。这样就容易导致数据信息被黑客利用，虽然价格降下来了，但是存在风险。”互联网分析师杨世界向记者解释道。

项立刚也认为，从公安的角度来说，可以通过号码归属地识别用户是从什么地方打过来的。“诈骗分子很容易从比较便宜的地方弄个号码，再从另一个地方去使用。当然现在也有这种情况，但如果归属地可以更改的话，这种情况会非常普遍，更容易出现电信诈骗。”

对于解决手机号归属地带来的问题，工信部表示，目前，我国已取消移动长途及漫游费，用户的通信资费和用户所处的地理位置（限国内）无关。各企业也在不断推进跨域业务服务，提供线上、线下多渠道办理方式，如异地销户、异地补卡服务等，很多优惠活动可以线上办理。

根据行业建设要求，今年年底前 95% 以上常用业务应提供线上办理方式，亲情网等业务也取消了号码归属地的限制，可以实现跨域号码绑定，基本能满足跨域流动用户的业务办理需求。

下一步，工信部将进一步评估广大用户对跨域服务的需求，调整固移融合等需求较强的业务规则，打破对号码归属地的限制，继续推进线上办理业务种类，满足跨域流动用户业务办理需求，进一步评估取消或更改手机号码归属地限制的影响。

新号段使用不便待解

值得一提的是，随着号码的增多和5G的逐步推广，各移动商拥有的号段也有所增加。2019年12月，工信部向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电核发190、197、196、192号段公众移动通信网网号。

加之此前核发的195、199等号段，19开头的10亿号段仅剩194尚未分配。数据显示，截至2019年8月份，工信部已分配51.13亿码号资源用于公众移动通信业务。

但使用了195号段的王女士告诉记者，虽然核发已有两年，但新号段在使用中经常遇到问题。如在部分网站使用手机号注册账号时，新号段开头的号码无法被识别为手机号并发送验证码，导致了许多不便。

移动客服告诉北京商报记者，这可能是部分应用还未接入新号段导致。比如如果是银行类应用无法识别，可以通过致电客服，由运营商点对点联系银行进行接入。预计到今年大部分应用都能够识别新号段号码了。

北京商报记者 陶凤 王晨婷