永州日报记者 刘思宁

过去一年，改革是永州发展的关键词，改革有刮骨疗伤的阵痛，也暗藏大潮涌动的机遇。只有改革是永州跨越赶超的机遇，是永州破解发展瓶颈的机遇，也是改善民生的机遇。简政放权释放政策红利，农村产权制度改革风生水起，社会治理机制改革落地见效，打通了服务群众的最后一公里。可以说看得见的改革不仅让市民享受到了实实在在的便捷服务，改革的合力也为永州经济发展和社会进步创造了必要条件，新的市场主体应运而生，各种农业合作社破土而出，新型社会管理体系联通千万家，这些改革带来的巨变正在成为永州发展崛起的新动力。

行政管理体制改革全省领先

“简政放权”是强化管理保障民生的守护者，改革取消和下放权力是为了更有力地创新和强化社会管理，就是要编织一张覆盖全民保障民生的安全网。过去一年，我市简政放权取得明显成效，行政管理体制改革走在全省领先位置。

2015年10月14日上午九点，代表投资方前来办理注册手续的左明玲，在市政务中心领到了我市乃至全省的第一张外资“三证合一”营业执照。左春玲告诉记者，此前投资方曾在上海等地均有投资，但要跑几个部门，递交诸多资料，时间快则二十天，慢则一两个月。此次来永州投资，正赶上推行“三证合一”，在政务中心的工商局柜台递交资料，没想到不到一个星期的时间就拿到了“三证合一”的营业执照，实在是快捷方便。

去年10月，全市正式实施“先照后证”登记改革，从过去的231项前置许可审批项目减少到目前的39项，精减前置许可审批项目192项。这些改革为企业的先期发展赢得了大量时间，而最关键的一点是投资兴办企业的门槛大大降低，有力地促进了企业的快速发展，市场主体呈现“井喷”态势。

此外进一步精简审批权力，市本级行政审批项目的削减率为27.4%，权力清单、负面清单、监管清单“三单管理”制度基本建立。可以说“三单”管理的推行，减少了审批程序，提高了办事效率，优化了投资环境。市发改委相关负责人介绍说，自去年10月8日出台首份负面清单以来，落户办企业的显著增多，招商引资的形势明显好转，150多家大型电子、生物医药、风电企业前来合作投资。

农村产权制度改革风生水起

深化农村改革最大的难点是土地问题，农民最大的利益诉求是收入问题，要解决这些问题关键是赋予农民财产权力，而最重要的引擎就是农村土地确权登记颁证，这是深化农村改革，激发农村经济发展活力的“牛鼻子”。来自农业部农村土地确权登记报送系统统计显示，截至2015年10月底，我市223个乡镇(办事处)、5181个村完成了调查摸底，分别占总数的100%和99.7%，调查农户127.8万户，实测承包地块1477.6万块，实测承包面积495.7万亩，全市203个乡镇、4914个村完成审核公示，分别占全省的61.3%和82.4%。

2015年7月上旬，零陵区石山脚乡吾山里村村民石富国，看到土地确权登记表上记载的自家8亩水田，便放心地签下了自己的名字。2014年来，零陵区率先开展农村土地确权登记颁证工作，以实现农民土地自由流转和承包权、经营权的财产化。建立确权登记颁证工作服务中心，在乡镇办事处建立服务平台，在507个行政村设立服务员，形成覆盖区、乡(镇)、村三级服务网络。建立确权登记颁证信息网和数据管理系统，在全面完成外业调查和二次公示的基础上，对确权颁证工作查漏补缺，确保了其内容完整规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符，让农民吃下“定心丸”。

目前，确权登记颁证内外业工作基本完成，农地利用规划正在编制，县(区)、乡(镇)流转平台基本建立，改革成效正在凸显。全市建成县区农村土地流转服务中心13个、乡镇服务中心205个;建立非常设的县级农村土地承包仲裁委员会13个，建立非常设的乡镇农村土地承包经营纠纷调解委员会195个，基本实现全覆盖。

社会治理机制改革落地见效

社区党组织力量薄弱，社区管理随意性大，服务群众能力较弱，办事效率不高等现实问题，制约着永州经济社会的快速持续健康发展。为夯实社会治理的基层基础，市委、市政府决定以问题为导向，积极探索以网格化服务管理为载体，强化党建引领、把以网格化建设为主要内容的社会治理机制改革，作为“3+2”系列改革的“第一菜单”来抓。

创新基层社会治理，不仅要有把握宏观全局的视角，更需要依靠一个基于互联网与大数据技术的信息管理与服务平台提供支撑。为顺利推进网格化建设，永州建立了“掌上有端(手机终端)，天上有云 (云计算)，地上有 格 (网格)，中间有网 (互联网)”的信息支撑体系，推动信息技术应用与社会治理的深度融合，最大限度地加快了问题反应—解决—反馈的速度，缩短了服务群众的距离、优化了治理效能。

如今，市、区指挥中心和社区网格管理工作站硬件安装已调试到位，冷水滩、零陵两区给所有网格员都配备了工作电脑和掌上网格移动终端设备。冷水滩区鼓励社区开展各种信息平台建设，增强与居民沟通、反映诉求、解答问题、宣传政策、便民服务的能力，目前城区居民可以通过热线电话、社区登记、网格员手机终端、社区电脑平台、社区微信公众号等多种方式反映问题。

划网格、抓党建，充力量、强基层，建机制、促服务，随着城乡社区网格化建设的顺利推进，目前全市城市社区调整、网格划分、路巷门牌清理更换已基本完成，智慧永州信息平台、社区办公用房、社区“一委一会一办三站”组织机构及网格管理员队伍建设取得了明显成效，“步行半小时便民服务圈”已初步形成，社会治理基础不断夯实，群众的认同感、安全感、满意度不断提升。

改革，在一个充满活力的社会里是一个永恒的主题。俗话说，人挪活树挪死，只有改革束缚，才能赢得发展机遇，实现弯道超车。过去一年，市委、市政府站在历史的高度，结合永州发展实际，精心规划改革蓝图，深度用力，精准发力，改革机遇正转变为改革动力，为永州明天的发展变化添砖加瓦。