近日，自然资源部发布2020年度国家级开发区土地集约利用监测统计通报。据通报，2020年度广东省国家级开发区土地集约利用程度整体较高，优势突出，全国排名居前。在全国参评的430个工业主导型国家级开发区中，排名前30的开发区广东有8个，其中，广东福田保税区（简称“福田保税区”）位列参评第一名。

福田保税区位于深圳市福田区南部与香港接壤处，用地面积140.41公顷。记者从广东省自然资源厅了解到，截至目前，福田保税区已完成全部土地供应，土地开发率和土地供应率均达到100%；已建成建设用地面积137.31公顷，占全部土地面积的97.8%；全区综合容积率1.9，工矿仓储用地综合容积率达到2.5，远高于全国平均水平。福田保税区2019年工业用地固定资产投入强度达到31373.28万元/公顷、工业用地地均税收6325.18万元/公顷、工业用地地均收入168427.13万元/公顷，均处于全国领先水平。

河套深港科技创新合作区，基本形成了深圳园区总体发展规划，先期37万平方米优质科研空间已投入使用，已对接和落地项目共132个，其中包括国家重大研究机构国际量子研究院。图为河套深港科技创新合作区深方园区福田保税区示意图。 鲁力摄

地理位置得天独厚 制度优势吸引高端产业

福田保税区为何能在430个国家级开发区中名列第一？广东省自然资源厅有关负责人介绍，其主要经验做法，一方面在于充分利用区位和保税制度优势——得天独厚的地理位置优势和保税制度优势吸引大量高端产业，促进福田保税区的土地节约集约利用和产业集聚。

福田保税区作为处于深圳中心区中的海关特殊监管区，在国内确实少见，且园区一号通道与香港陆路相连、京港澳高速直抵园区，香港国际机场、葵涌货柜码头以及前海自贸片区、宝安机场、盐田港等重要节点均在1小时直达圈内。地理位置的特殊性是解释福田保税区近30年持续稳定发展的出发点和落脚点，深圳市委、市政府对福田保税区的发展也持续关注，先后将其纳入深圳重点开发建设区域、深港科技创新合作区并多次进行体制机制理顺。

保税制度也是福田保税区的优势。福田保税区充分利用“免证、免税、保税”政策和“境内关外”运作方式，依托福田保税区内现有规模庞大的保税产业和保税企业，推动发展先进制造业的转口贸易、加工贸易集聚更多优质外资高端制造业龙头企业，并通过技术的外溢性促进对高端制造业发展，发挥“深圳窗口、香港依托”角色优势，推动优质产业在福田保税区进一步汇聚，形成新的发展优势。

另一方面，该区充分挖掘存量用地潜力，建立企业年审机制，实现土地动态配置。土地集约利用是城市土地管理的核心，采取有效的措施，建立科学的集约用地模式是福田保税区土地管理的基本内容。

建立企业年审制度：能进能退、优进劣出

近年来，福田保税区秉持“增量盘活存量，存量拉动增量”的理念，挖存量、控增量，通过对存量用地“提质”、优化配置增量空间等手段，尽力满足重点项目空间需求；同时，严格执行国家有偿使用土地的政策规定，坚持实施国有土地有偿使用，保证商服用地、工矿仓储用地全部以有偿方式使用。在此基础上，福田保税区始终坚持高效、动态的资源配置原则，建立企业年审制度，建立企业能进能退、优进劣出的机制，从而保证土地的循环利用。

与此同时，确保监管措施到位，杜绝闲置土地。福田保税区土地开发和后期监管情况良好，已批准的土地得到有序、及时的利用，近年来，园区内没有闲置土地。在未来的开发利用中，园区将持续加强土地建设和管理，规范土地出让行为、土地置换和土地用途变更、规划条件变更等工作规则，避免因政府或政府有关部门行为影响已出让土地的开发建设，同时加强建设用地批后管理，预防土地闲置；持续对疑似闲置土地进行跟踪调查并及时处置，采用协商收回、督促用地单位按合同约定进行开发建设等方式，有效杜绝闲置土地。

此外，福田保税区还积极融入“科技创新”要素助力转型升级。当前，福田保税区新兴保税业务正在快速发展，保税研发、创意设计、技术服务、信息服务、检验检测等与科技创新密切相关的产业在园区中不断集聚、壮大。2017年，福田保税区被纳入深港科技创新合作区核心区、先导区，科技创新要素在福田保税区转型升级中的重要角色进一步凸显。

【记者】黄叙浩

【通讯员】郭婉华

【作者】 黄叙浩

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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