1月20日上午，广东省十三届人大五次会议开幕。广东省政府工作报告回顾了2021年工作，并对2022年工作作出部署。记者梳理发现， “支持汕头打造临港大型工业园”“聚焦‘工业改工业’”“加快制造业数字化转型”“下大决心优化营商环境”“推进铁路建设”“加快世界级港口群建设” 6组关键词将成为汕头未来一年工作的重要着力点和风向标。

汕头大唐勒门I海上风电项目。

支持汕头打造临港大型工业园

报告提出，打造高水平产业发展平台。加快建设大型产业集聚区，引进大项目、培育大产业，优先布局电子信息、新能源、先进材料、生物医药与健康、高端装备制造等产业。

报告提出，提升沿海经济带东西两翼发展能级，发展壮大绿色石化、新能源等优势产业，培育一批千亿级临海产业集群。加快汕头、湛江省域副中心城市建设，支持汕头打造临港大型工业园。

解读: 汕头是我省建设大型产业集聚区的布局城市之一。汕头市第十二次党代会提出全力构筑重大平台载体，明确大型产业集聚区要加快完善交通和园区等基础设施，建立科学高效的管理运营机制，找准突破口和切入点，以一流园区承接世界级产业集群，打造“工业立市、产业强市”新引擎。

记者了解到，汕头省级大型产业集聚区已启动建设，以76平方公里的六合先进智造区为核心区，先期启动土地征收、基础设施建设和招商引资，岭海中小微企业创业园首期建成。2022年，六合核心区将坚持统一规划、分期实施、滚动开发，建立健全园区管理体制机制，引进社会资本合作开发，推进16.7平方公里起步区开发，加快莲鸿路等基础设施建设，引进大产业、大项目落地。

当前，汕头正集中力量推动“工业立市、产业强市”攻坚突破，加快构建“三新两特一大”产业发展格局，作出打造超2000亿元新能源产业集群、超1000亿元新材料产业集群、超1000亿元新一代电子信息产业集群、超2000亿元纺织服装产业集群、超500亿元玩具创意产业集群、超500亿元大健康产业集群等工作部署。从2022年起连续5年，汕头还将每年安排4亿元实施“百亿企业、千亿产业”培育计划，扶持企业做大做强。

汕头天环冷链物流仓储项目一期。

聚焦“工业改工业”

报告提出，深入推进村镇工业集聚区升级改造攻坚战，聚焦“工业改工业”，强化产业用地保障。

解读: 2021年以来，汕头市紧扣“工业立市、产业强市”工作思路，秉持节约集约用地原则，大力推进“工改工”，强化工业用地保障，提升土地利用效能。经前期深入摸查调研，划定160平方公里工业用地控制线，制定支持“工改工”政策措施，选取经济基础好、有改造意愿、条件较成熟的片区作为“工改工”示范点，各项工作进展顺利、起势良好。

汕头市委书记温湛滨曾指出，汕头工业层级较低、产业用地有限，大力推进“工改工”，是破解人多地少突出短板、推动产业集聚高效发展的重要抓手，是加快产城融合、优化环境风貌的有效途径。

据了解，为想方设法解决工业用地难题，今年汕头将完善用地支持、财政激励、税费优惠、产业准入、标准厂房建设等配套政策，建立政府引导、社会资本参与的多元化改造模式，深化国有低效产业用地再开发，实施集体村镇工业集聚区升级改造，完成“工改工”6000亩以上。

加快制造业数字化转型

报告提出，加快制造业数字化转型。实现5G网络珠三角广覆盖、粤东粤西粤北市县城区全覆盖，加大6G技术研发支持力度。

解读: 汕头市第十二次党代会提出，以立讯精密等重大项目为牵引，依托区域性国际通信业务出入口局和“粤东数谷”等平台，大力引进消费电子、5G通信产业为主的上下游关联产业，加快发展跨境金融、跨境电商和工业互联网等数字经济，打造超1000亿元新一代电子信息产业集群。

围绕上述目标，今年汕头将以立讯全球电子信息产业中心、立汕智造等重大产业项目为龙头，整合本地骨干企业，主动对接国内龙头企业，加快发展5G产业；发挥区域性国际通信业务出入口局作用，大力发展高端信息服务业，加快建设数字特区。

传统制造业转型方面，汕头正在打造超500亿元玩具创意产业集群，规划建设玩具产业园区，集中优势资源，发挥宝奥城、科创中心、玩具协会功能，推进传统玩具与数字创意融合，以工业互联网“1+1+5”为抓手，实施产业集群数字化转型试点，培育壮大“玩具+”产业。

汕头市率先成立首贷服务中心。

下大决心优化营商环境

报告提出，粤东粤西粤北各市要下大决心优化营商环境，大抓招商引资，增强产业承接能力，打造珠三角产业拓展首选地和先进生产力延伸区。

解读: 优化营商环境是汕头市委、市政府一直关注的重点工作。特别是过去一年来，汕头以刀刃向内的决心，直面问题不回避，下大力气补短板，全市“一盘棋”高位统筹推动各项改革任务，在营商环境建设中展现新作为、见到新气象。日前我省首次发布的《2021年广东省营商环境评价报告》中，8地市评价结果为表现优秀，而汕头是粤东粤西粤北唯一获评“优秀”的城市。

打好营商环境翻身仗，是汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的“必答题”。汕头市第十二次党代会提出加快打造一流营商环境，明确将持续深化“放管服”改革，对审批事项能取消的取消、能下放的下放、能上网的上网、能秒批的秒批；加快数字政府建设，力争数字政府改革建设工作走在全省前列。同时作出实施统一的市场准入负面清单制度，深化政企“直通车”机制，创建社会信用体系建设示范城市等工作部署。

值得一提的是，今年汕头把降低企业综合成本摆在首位，将制定出台降成本优环境若干措施，落实新的减税降费政策，减免行政事业性收费和经营服务性收费，多渠道降低工业用地、用工、用能、物流、融资等企业成本。无疑，这将为汕头增强产业承接能力，打造珠三角产业拓展首选地和先进生产力延伸区提供坚实支撑。

推进广汕汕高铁、粤东城际铁路建设

报告提出，适度超前开展基础设施投资。加快交通强省建设，推进广湛、广汕汕、深江、深汕、珠肇、梅龙等高铁建设，做好广清永高铁、广珠（澳）高铁等项目前期工作。

报告还提出，推进粤东城际铁路建设，提升汕潮揭城市融合发展水平。

解读: “十四五”开局之年，汕头重大基础设施建设实现新突破。潮汕人民翘首期盼的粤东城际铁路开工建设，区域铁路加速织密成网并将实现“公交化。广澳港疏港铁路本月底开工，汕汕铁路、汕头站综合枢纽工程加快建设，漳汕铁路前期工作顺利推进。铁路“大动脉”为汕头连接粤港澳大湾区及汕潮揭都市圈互联互通蓄力护航。

潮汕环线高速公路。

在全力打造全国性综合交通枢纽的新征程上，2022年汕头还将围绕构建连接粤港澳大湾区、通达国内外的立体交通网，推进“十大工程”，力争完成投资超160亿元，以重大交通项目建设提升省域副中心城市能级。

加快世界级机场群港口群建设

报告提出，加快世界级机场群港口群建设，抓好白云机场三期、深圳机场三跑道、珠三角枢纽机场、珠海机场改扩建等项目，加快汕头港、湛江港等疏港铁路建设和东江、北江上延等内河高等级航道前期工作。

解读: 作为广东海岸线上的五大沿海主要港口之一，汕头港在国家“一带一路”建设中扮演着联通海外的重要角色，无论是融入国内国际双循环新发展格局，还是服务汕头“三新两特一大”的新产业格局，港口都是汕头的核心战略资源。

2021年前11个月数据显示，汕头港完成货物吞吐量同比增长27.3%，高于全省沿海22.8个百分点；集装箱吞吐量同比增长17%，高于全省沿海9.9个百分点，集装箱吞吐量增幅稳居全省前列。站在广澳港区，面朝无垠南海，广阔的天然港口腹地中，集装箱起落之间将经济特区活力从广澳港触达世界各地。

汕头港广澳港码头。

随着深汕深度协作不断深化，海铁联运打开新局，2022年汕头将推动港航集约发展，力争广澳港区三期工程启动建设，加快打造粤东港口群核心港区和公共物流枢纽港区。

【记者】吴利婷 黄嘉锋

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【作者】 吴利婷；黄嘉锋

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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